Cadre législatif canadien sur les jeux

Cadre juridique existant

Au Canada, les jeux et paris commerciaux sont largement interdits à moins qu'ils ne soient « dirigés ou gérés » par le gouvernement provincial.

Selon le Code pénal, les provinces peuvent autoriser des tiers à mener ou à gérer diverses activités de jeu, à l'exception de celles « exploitées sur ou via un ordinateur, un appareil vidéo, une machine à sous ou un jeu de dés ».

Seules les provinces peuvent elles-mêmes mener et gérer les activités de jeu mentionnées ci-dessus, y compris les jeux en ligne.

C'est pourquoi la plupart des gouvernements provinciaux ont lancé leurs propres plateformes de jeux numériques (iGaming), généralement exploitées par les sociétés de loterie provinciales.

Opérateurs étrangers

Malgré les plateformes provinciales de jeu en ligne existantes, environ 4 milliards de dollars sont dépensés chaque année par les Canadiens sur des sites Web offshore non autorisés, uniquement pour les paris sportifs.

Cependant, même si ces plateformes de jeu en ligne offshore ne sont potentiellement pas autorisées à servir les clients canadiens, les autorités canadiennes ne semblent pas intéressées à poursuivre des opérateurs étrangers sans actifs ni présence physique au Canada (par exemple Poker Stars, Bodog).

L'Ontario — Une nouvelle approche en matière de jeu

Le gouvernement de l'Ontario a récemment introduit un cadre permettant à une filiale de la Commission des alcools et des jeux de l'Ontario (CAJO), appelée « iGaming Ontario », de proposer et de gérer des jeux sur Internet dans la province qui sont fournis par des opérateurs de jeux privés qui concluent des accords commerciaux avec iGaming Ontario.

Cette approche vise à créer un marché des jeux en ligne et à permettre à des tiers de proposer des offres de jeux en ligne.

Afin de s'assurer que cette activité ne contrevient pas à la Code pénal, iGaming Ontario continuera d'être responsable de la conduite et de la gestion des jeux en ligne, mais ce sera le cas à travers les opérateurs privés, au lieu de concéder des licences à des tiers pour la conduite et la gestion de jeux en ligne eux-mêmes. Essentiellement, iGaming Ontario « prêterait » sa « licence » de jeu en ligne à des tiers enregistrés.

Nous présentons ci-dessous certains éléments clés du cadre proposé, notamment en ce qui concerne les opérateurs de plateformes iGaming.

Inscription

Général : Toutes les parties intéressées par l'exploitation de plateformes iGaming (opérateurs) sont tenues de s'inscrire auprès de l'AGCO. Les inscriptions ont été ouvertes aux candidats à l'automne 2021.

Responsabilité: Les opérateurs ont la responsabilité permanente des principales activités décisionnelles, des obligations de conformité des sites de jeu et du pouvoir de retenir les fournisseurs des sites de jeux.

Frais : Les opérateurs devront payer des frais d'inscription annuels de 100 000$ par site de jeu, en plus des autres frais et frais.

Exploitation de plusieurs sites

L'exploitation de plus d'un site iGaming distinct nécessiterait une application distincte pour chaque site. Pour éviter d'avoir à effectuer des enregistrements multiples, les opérateurs devraient permettre aux utilisateurs d'accéder à l'ensemble du site avec des informations de connexion uniformes et d'effectuer des transactions en utilisant un seul portefeuille électronique, avoir une marque commune sur le site et se limiter à un seul opérateur pour le site et tous les sites Web ou applications mobiles connexes.

Exigences relatives à l'enregistrement

L'inscription nécessite tout ou partie des éléments suivants :

• Informations relatives à l'entité : Par exemple, documents d'entreprise, états financiers, liste des fournisseurs de jeux en ligne
• Divulgation personnelle : Par exemple, les informations relatives à la connaissance de votre client (KYC) sur le dirigeant, le directeur et plus de 5 % des actionnaires

• Analyse des lacunes en matière de normes par le bureau d'enregistrement : Il s'agit essentiellement d'une analyse interne de la manière dont le demandeur entend se conformer aux normes du registraire pour les jeux sur Internet (normes), qui ont pour objectifs, entre autres, de maintenir les normes relatives à la gestion et à la responsabilité des entités, de promouvoir le jeu responsable et de garantir l'intégrité et l'équité du jeu
• Soumission de la matrice des activités de contrôle : Essentiellement, un audit indépendant de l'analyse des écarts du candidat
• Confirmation de conformité technologique : Les candidats doivent fournir la confirmation que leurs solutions technologiques sont conformes aux normes applicables
• Ententes commerciales avec iGaming Ontario : Les candidats doivent conclure un accord avec iGaming Ontario portant sur des sujets tels que les restrictions en matière de publicité et autres, les exigences en matière de lutte contre le blanchiment d'argent (AML), etc.

Problèmes juridiques potentiels associés à la nouvelle approche de jeu de l'Ontario

Après avoir examiné la situation des jeux en ligne dans la province, le vérificateur général de l'Ontario a recommandé que le gouvernement provincial « prenne les mesures appropriées pour assurer la conformité avec le Code criminel » avant de lancer son nouveau programme de jeu.

La vérificatrice générale a noté que, même si iGaming Ontario « organisera et gérera » en fin de compte ces nouveaux jeux numériques, une bonne partie du pouvoir décisionnel et des risques incombent aux opérateurs. Il existe donc un risque juridique qu'iGaming Ontario n'atteigne pas le seuil de « conduite et gestion » établi dans le Code pénal.

La vérificatrice générale a également noté de possibles conflits d'intérêts liés à l'objectif d'iGaming Ontario de générer des revenus pour la province grâce à l'activité des inscrits et à l'objectif de la CAJO de réglementer les inscrits.

Enfin, le vérificateur général s'est dit préoccupé par « l'information publique limitée » disponible concernant les mesures qu'iGaming Ontario prendra pour garantir l'intégrité et l'équité des jeux proposés par les opérateurs.

Réponse du gouvernement

Le gouvernement de l'Ontario a répondu en déclarant qu'il « prendra toutes les mesures supplémentaires qu'il jugera nécessaires pour faire face aux risques juridiques associés au cadre proposé pour les jeux sur Internet en Ontario ».

La province a également fait valoir qu'iGaming Ontario et l'AGCO élaboraient des politiques en matière de conflits d'intérêts afin de répondre aux préoccupations relatives aux conflits d'intérêts.

Enfin, la province a souligné les normes qu'elle a établies dans son cadre sur les jeux en ligne (par exemple, analyse des lacunes, confirmation de la conformité technologique, etc.), ainsi que la création d'une « unité de conformité en matière de jeux en ligne » et d'une « politique de service à la clientèle et de résolution des différends » en réponse aux préoccupations du vérificateur général concernant l'équité et l'intégrité des jeux proposés, et a déclaré qu'elle veillerait à ce que ces types de détails soient mis à la disposition du public.

Le nouveau cadre de jeu en ligne de l'Ontario est susceptible de « changer la donne » pour l'industrie du jeu en ligne au Canada. Il reste à voir comment ce modèle de jeu en ligne influencera le développement d'autres nouvelles approches en matière de réglementation des jeux au Canada.

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